Chuyên gia đề xuất hoãn bổ sung nước giải khát có đường vào đối tượng chịu thuế tiêu thụ đặc biệt

Thưa ông, Dự thảo bổ sung nước giải khát (NGK) có đường vào diện chịu thuế tiêu thụ đặc biệt (TTĐB) đang được đưa ra lấy ý kiến. Khảo sát của VEPR cho thấy việc tiêu thụ NGK có đường tại Việt Nam như thế nào?

- Tiến sĩ Nguyễn Quốc Việt: Khảo sát ngẫu nhiên của chúng tôi với 1074 mẫu khảo sát trong nhóm sinh viên, học sinh, người trẻ tuổi đi làm khu vực miền bắc (chủ yếu ở HN), cho thấy NGK có đường không phải là sản phẩm có đường được sử dụng nhiều nhất. Đáng chú ý, lý do lựa chọn NGK có đường phần lớn đến từ yếu tố tiện dụng và gắn với các hoạt động ngoài trời như thể thao, dã ngoại, du lịch, hay trong dịp lễ Tết, thay vì là thức uống thường xuyên trong khẩu phần hằng ngày. Tỷ lệ sử dụng vào các dịp đặc biệt này chiếm phần lớn, với gần 70% người tham gia khảo sát.

Theo thống kê so sánh dựa trên chỉ số công bố từng loại thực phẩm có đường được bán chính thức, lượng đường và calo từ NGK tại Việt Nam hiện ở mức khá thấp so với các sản phẩm có đường khác. Do đó, NGK có đường chỉ chiếm một phần nhỏ trong tổng năng lượng nạp vào cơ thể.

Theo đánh giá của ông, Dự thảođánh thuế NGK có đường có thể thay đổi hành vi tiêu dùng, giúp kiểm soát tình trạng thừa cân béo phì (TCBP) ở Việt Nam hay không?

- Tiến sĩ Nguyễn Quốc Việt: Dựa trên các kết quả khảo sát trong nhóm nhỏ giới trẻ, chúng tôi cho rằng việc đánh thuế TTĐB đối với NGK có đường khó có thể mang lại hiệu quả rõ ràng trong việc thay đổi hành vi tiêu dùng, và hiện chưa có đủ bằng chứng khoa học cho thấy biện pháp này sẽ giúp kiểm soát tình trạng béo phì một cách hiệu quả.

Trước hết, các chuyên gia y tế - kể cả WHO đã chỉ rõ nguyên nhân gây ra thừa cân, béo phì là do sự mất cân bằng năng lượng, nghĩa là lượng calo nạp vào vượt quá lượng calo tiêu hao. Tuy nhiên, theo nghiên cứu của chúng tôi, NGK có đường lại có mức năng lượng thuộc hàng thấp nhất so với các sản phẩm có đường khác, chỉ khoảng 39 kcal/100g, trong khi sữa chứa tới 92 kcal/100g và thực phẩm dinh dưỡng lên tới 102 kcal/100g. Lượng đường trung bình trong NGK có đường cũng chỉ khoảng 9,63g/100ml, thấp hơn đáng kể so với sữa (16,1g/100ml) hay thực phẩm dinh dưỡng (18,56g/100ml).

Thứ hai, khảo sát của VEPR về hành vi tiêu dùng tại khu vực nông thôn và thành thị cho thấy, tỷ lệ tiêu thụ NGK có đường không phản ánh tương quan với tình trạng béo phì của giới trẻ. Cụ thể, tại nông thôn – nơi tỷ lệ béo phì người trẻ tuổi thấp hơn – lại có mức lựa chọn tiêu dùng NGK có đường cao hơn. Ví dụ, ở mức lựa chọn tiêu dùng tần suất 4–6 sản phẩm/tuần, 26,45% người nông thôn tiêu dùng NGK có đường, trong khi tỷ lệ này ở thành thị chỉ là 23,73%. Trong khi đó, người dân thành thị lại lựa chọn nhiều sữa và thực phẩm dinh dưỡng hơn.

Hơn nữa, nếu chỉ đánh thuế NGK có đường mà không mở rộng sang các sản phẩm chứa đường khác, thì không những không đủ sức thay đổi hành vi tiêu dùng, mà còn có thể gây hiểu nhầm rằng NGK có đường là nguyên nhân chính gây béo phì.

Do đó, chúng tôi cho rằng việc đưa NGK có đường vào diện chịu thuế TTĐB là không đầy đủ cả về cơ sở khoa học lẫn hiệu quả thực tiễn. Chính sách nếu không đi kèm một cách tiếp cận toàn diện hơn sẽ khó đạt được mục tiêu thay đổi hành vi tiêu dùng và kiểm soát béo phì trong cộng đồng.

Theo Tiến sĩ Nguyễn Quốc Việt, NGKCĐ không phải nguyên nhân chính gây ra thừa cân béo phì

Khi chưa có đủ cơ sở khoa học và hiệu quả thực tiễn, dự thảo đánh thuế NGK có đường có thể tạo ra những tác động không mong muốn nào?

- Tiến sĩ Nguyễn Quốc Việt: Một trong những tác động không mong muốn và chưa được đánh giá đầy đủ chính là nguy cơ người tiêu dùng chuyển sang sử dụng các sản phẩm thay thế không nguồn gốc, nhãn mác, thủ công khi NGK có đường bị đánh thuế. Người tiêu dùng có thể chuyển sang các thực phẩm khác chứa nhiều đường và calo hơn như bánh kẹo, đồ ăn nhanh (bao gồm cả loại chính thức và nguy hại hơn là loại không nguồn gốc, không nhãn mác xuất xứ),… mà không nhận thức rõ rủi ro sức khỏe, làm giảm hiệu quả chính sách.

Theo kết quả khảo sát của chúng tôi, việc tăng giá NGK có đường thêm 10% có thể khiến mức tiêu thụ NGK giảm khoảng 20%. Tuy nhiên, điều quan trọng là sự sụt giảm này không đồng nghĩa với việc người tiêu dùng sẽ giảm lượng đường tiêu thụ, mà có thể chỉ đơn thuần là chuyển sang các sản phẩm thay thế rẻ hơn, ít được kiểm soát hơn. Cụ thể, trong số hơn 20% người tiêu dùng khi áp dụng mức thuế suất 10% thì đã có hơn 13% trong số đó lựa chọn sang các sản phẩm đồ uống thủ công thay thế, chỉ có 3% lựa chọn các đồ uống thay thế chính thống.

Trên góc độ kinh tế, việc áp thuế TTĐB lên NGK có đường vào thời điểm này có thể tạo ra những tác động tiêu cực đến tăng trưởng GDP và thu ngân sách, đặc biệt trong bối cảnh doanh nghiệp và người tiêu dùng vẫn đang gặp nhiều khó khăn sau đại dịch. Thực tế, đề xuất áp thuế NGK có đường đã được đưa ra từ gần 10 năm trước, nhưng đến nay vẫn chưa được thông qua, phần nào cho thấy sự thận trọng là cần thiết.

Ở góc độ chuyên gia về chính sách, ông có kiến nghị gì nhằm đảm bảo chính sách thuế công bằng và hiệu quả?

- Tiến sĩ Nguyễn Quốc Việt: Về thời gian về thuế suất trong dự thảo thuế TTĐB với ngành đồ uống, chúng tôi đề xuất cân nhắc lại toàn bộ lộ trình tăng thuế cho cả ngành đồ uống, đặc biệt chưa nên đưa NGK có đường vào diện chịu thuế với các lý do phân tích ở trên . Mặt khác, trong bối cảnh nền kinh tế vẫn đang trên đà phục hồi, cộng đồng doanh nghiệp vẫn đang đối mặt với nhiều khó khăn và cần nhiều sự hỗ trợ, việc áp thuế TTĐB với các kịch bản cao và áp dụng ngay sẽ tác động mạnh đến ngành đồ uống và đến toàn bộ nền kinh tế

Việc tăng thuế đột ngột cao có thể làm giảm sức mua của người tiêu dùng, gián đoạn hoạt động kinh doanh và ảnh hưởng hoạt động đầu tư. Điều này sẽ làm ảnh hưởng đến khả năng đạt được mục tiêu tăng trưởng GDP trên 8% vào năm 2025 và mức tăng trưởng hai con số trong những năm tiếp theo theo Nghị quyết 192/2025/QH15 của Quốc hội.

Tọa đàm "Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt về ngành nước giải khát" được tổ chức bởi Hiệp hội Bia - Rượu - Nước giải khát Việt Nam (VBA) tại Hà Nội ngày 4/4/2025

Theo ông, cần làm gì để có những chính sách hiệu quả kiểm soát thừa cân béo phì tại Việt Nam, tránh được những tác động không mong muốn?

- Tiến sĩ Nguyễn Quốc Việt: từ kết quả khảo sát hành vi người tiêu dùng với đồ uống có đường, để tránh những tác động không mong muốn, đầu tiên chúng ta cần xác định chính xác các loại sản phẩm tiêu dùng có hàm lượng đường cao. Nếu thực sự cần giải pháp điều tiết tiêu dùng, cần nâng cao nhận thức, bảo vệ sức khoẻ người dân, thay vì chỉ áp thuế đơn lẻ.

Từ đó, cần xác định chính xác mối liên hệ của các nguyên nhân gây ra TCBP ở giới trẻ: (i) Cần biện pháp can thiệp bằng pháp luật là cần thiết; (ii) Thiết kế chính sách có tác động đúng đến đối tượng là thực phẩm có đường, đồ uống có hàm lượng đường cao và có tần suất sử dụng cao.

Ngoài ra, việc quan trọng là thúc đẩy nhà sản xuất cơ cấu lại các nhóm sản phẩm, giảm lượng đường trong đồ uống, công khai thông tin về hàm lượng đường, kết hợp tuyên truyền & giáo dục người tiêu dùng chủ động thay đổi thói quen.

Để hỗ trợ quá trình này, cần có sự tăng cường phối hợp giữa nhà nước & doanh nghiệp trong phân loại nhóm thực phẩm theo hàm lượng đường/calo, từ đó nâng cao trách nhiệm của nhà sản xuất đến tiêu dùng.

Tóm lại, chính sách thuế cần được đặt trong bức tranh tổng thể về sức khỏe cộng đồng, kinh tế và công bằng trong thị trường, chứ không nên áp dụng đơn lẻ, vội vàng. Chúng tôi kiến nghị cần thêm thời gian để nghiên cứu kỹ hơn, xây dựng tiêu chí đánh giá rõ ràng, và kết hợp với các biện pháp khác như tuyên truyền, giáo dục dinh dưỡng và vận động thể chất để hướng đến mục tiêu lâu dài, bền vững.