Một tình huống, nhiều quan điểm
Dự án thủy điện Cam Ly nằm tại phường 5, 7 và xã Tà Nung (TP Đà Lạt) quy mô 9,6MW, ban đầu tổng diện tích đất thực hiện 24,86ha; tổng vốn 306 tỷ đồng; do Cty CP Xây dựng số 1 Việt Hưng (trụ sở TP HCM) làm chủ đầu tư (CĐT). Đầu 2024, Cty TNHH Thủy điện Cam Ly (trụ sở Lâm Đồng) do ông Phạm Dũng làm Giám đốc tiếp cận, làm thủ tục nhận chuyển nhượng dự án từ Cty Việt Hưng.
Đại diện Cty Cam Ly cho biết, sau khi tiếp cận dự án, nhận thấy có nguy cơ chậm tiến độ vì thiếu khả thi, đã nghiên cứu, thay đổi công, thiết kế; nâng công suất nhà máy lên 12MW, thu hẹp diện tích đất xuống còn gần 10ha; tổng mức đầu tư tăng lên gần 400 tỷ đồng. Đến nay dự án đã hoàn thành hơn 20% tiến độ, dự kiến quý IV/2025 sẽ phát điện.
Sau khi vướng mắc về xây dựng được tháo gỡ, đến nay dự án tiếp tục đối diện nguy cơ chậm tiến độ do vướng mắc về chuyển nhượng. DN cho biết nhận chuyển nhượng dự án nhằm tập trung thực hiện các nghĩa vụ tài chính cho tỉnh Lâm Đồng; khai thác nguồn lực về vốn, kinh nghiệm của Cty Cam Ly.
Sở Kế hoạch và Đầu tư (KH&ĐT) lúc đầu đề nghị tỉnh chấp thuận chủ trương cho chuyển nhượng dự án, thay đổi CĐT. Sau đó, ngày 17/4/2024, Sở KH&ĐT có báo cáo đề nghị tỉnh không xem xét cho chuyển nhượng dự án, điều chỉnh thay đổi CĐT, vì không đáp ứng điểm c, đ khoản 1 Điều 46 Luật Đầu tư và Quyết định chủ trương đầu tư 1834/QĐ-UBND.
Theo Sở KH&ĐT, dự án có sử dụng đất (SDĐ), có đề nghị Nhà nước giao, cho thuê đất không thông qua đấu giá đấu thầu, thực hiện trên đất phải bồi thường giải phóng mặt bằng, có đề nghị cho phép chuyển mục đích SDĐ; nên khi chuyển nhượng phải đáp ứng điều kiện Luật Đất đai. Cty Việt Hưng chưa hoàn thành thủ tục đất đai, chưa đầu tư xây dựng hạng mục công trình, chưa có tài sản trên đất, nên không đáp ứng điều kiện chuyển nhượng theo điểm c khoản 1 Điều 46 Luật Đầu tư.
Về phía DN, cho rằng dự án chưa hoàn thành thủ tục về đất, chưa có đất, chưa có tài sản trên đất, nên đủ điều kiện chuyển nhượng theo Luật Đầu tư, không áp dụng điều kiện về đất.
Với vấn đề trên, cách hiểu của một số sở, ngành có sự khác nhau so với Sở KH&ĐT. Cuối 2023, trong biên bản tại cuộc họp giữa các sở, ngành nêu rõ: “Cty Việt Hưng và Cam Ly là 2 pháp nhân khác nhau, là Cty trong nước, không phải DN nhà nước. Dự án là nhà máy thủy điện hiện đang còn hiệu lực, không phải dự án nhà ở, bất động sản (BĐS), chưa được cho thuê đất. Theo Điều 46 Luật Đầu tư, dự án thuộc trường hợp chuyển nhượng dự án, bảo đảm đủ điều kiện chuyển nhượng”.
Ngày 28/5/2024, trong cuộc họp do Sở KH&ĐT chủ trì, đại diện Sở TN&MT cho rằng, về đất đai, dự án mới hoàn thành việc chấp thuận ranh giới, Cty chưa được thuê đất, ký hợp đồng thuê đất… nên việc chuyển CĐT hoặc sang nhượng dự án, đề nghị thực hiện theo quy định của Luật Đầu tư. Sở Công Thương cũng đề nghị Sở KH&ĐT xem xét nếu dự án bảo đảm đủ điều kiện chuyển nhượng dự án theo quy định thì tổng hợp báo cáo tỉnh xem xét.
Về phía đại diện Sở Tư pháp, cho rằng việc chuyển nhượng dự án là chuyển nhượng quyền, nghĩa vụ của tổ chức này sang tổ chức khác để thực hiện dự án. “Điểm c khoản 1 Điều 46 Luật Đầu tư được hiểu là nếu chuyển nhượng dự án mà gắn với việc chuyển nhượng đất, tài sản trên đất thì ngoài việc tuân thủ các điều kiện chuyển nhượng dự án theo khoản 1 Điều 46 Luật Đầu tư; còn phải tuân thủ các Luật Đất đai, Luật Sở hữu tài sản, Luật Thuế... Trường hợp dự án đang thực hiện mà chưa có tài sản phải đăng ký quyền sở hữu và chưa có đất thuê hoặc đất thuê trả tiền hàng năm, thì việc chuyển nhượng dự án không áp dụng điểm c khoản 1 Điều 46”, ý kiến của Sở Tư pháp.
Bộ KH&ĐT trả lời về sự việc
Biên bản làm việc cũng thể hiện, các sở, ngành liên quan cho rằng dự án đến nay chưa thuê đất nên không áp dụng điểm c khoản 1 Điều 46 Luật Đầu tư 2020. Đề nghị Sở KH&ĐT căn cứ các quy định liên quan và xem xét nếu dự án bảo đảm đủ điều kiện chuyển nhượng thì tổng hợp báo cáo UBND tỉnh. Sở KH&ĐT cho biết sẽ tham vấn ý kiến Bộ KH&ĐT về trường hợp này để làm cơ sở báo cáo đề xuất UBND tỉnh.
Ngày 27/9/2024, Bộ KH&ĐT có Văn bản 7870/BKHĐT-PC gửi Sở KH&ĐT, Cty Cam Ly, cho biết: Điều kiện chuyển nhượng dự án đầu tư quy định tại khoản 1 Điều 46 Luật Đầu tư, trong đó điểm c khoản 1 quy định về điều kiện theo quy định pháp luật về đất đai trong trường hợp chuyển nhượng dự án đầu tư gắn với chuyển nhượng quyền SDĐ, tài sản gắn với đất. Trường hợp khi chuyển nhượng dự án có gắn với chuyển nhượng quyền SDĐ, tài sản gắn liền với đất thì phải đáp ứng điều kiện tại điểm c khoản 1.
Ngày 21/10/2024, Cục Quy hoạch và Phát triển tài nguyên đất (Bộ TN&MT) có Văn bản 2221/QHPTTNĐ-PPTTNĐ gửi Sở KH&ĐT cho biết: Pháp luật đất đai hiện hành chỉ quy định về chuyển nhượng dự án BĐS và trình tự, thủ tục đăng ký đất đai với trường hợp chuyển nhượng dự án BĐS, không quy định điều kiện chuyển nhượng dự án đầu tư mà không phải là dự án BĐS.
Tại buổi làm việc ngày 3/11 vừa qua, sau khi nghe ý kiến của đại diện Cty Cam Ly, quyền Bí thư Tỉnh ủy Lâm Đồng Nguyễn Thái Học đã giao lãnh đạo UBND tỉnh chỉ đạo các sở, ngành nghiên cứu giải quyết, trả lời dứt điểm vấn đề DN được chuyển nhượng dự án trên hay không, trong tháng 11/2024.
Ngoài vướng mắc về chuyển nhượng, CĐT dự án cho rằng cũng gặp khó khăn khi hơn 5 tháng nay xin điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư nhưng chưa được. Lý do Sở KH&ĐT chưa trình UBND tỉnh là do UBND TP Đà Lạt chưa có ý kiến theo văn bản lấy ý kiến của Sở KH&ĐT. Quyền Bí thư Tỉnh ủy Lâm Đồng đã giao lãnh đạo UBND TP Đà Lạt sớm có ý kiến gửi về Sở KH&ĐT để đơn vị này tổng hợp, gửi lãnh đạo UBND tỉnh theo quy định.
